1791년 9월 3일, 파리에서 모인 의원들은 2년이 넘는 기간에 걸친 일을 마무리합니다: 프랑스에 헌법을 제정하는 일입니다. 마넹 홀로 알려진 공간에서, 국민의회는 이 문서를 통과시키며 프랑스 최초의 성문화 헌법이 됩니다. 수세기에 걸쳐 왕권의 정치 체제가 기본법과 관습, 전통의 모음에 의존해 왔던 만큼, 권력의 규칙은 이제 헌법 문서에 기록됩니다.
1789년으로부터의 여정은 실로 대단하다. 1789년 6월 17일, 제3신분의 대표들은 자신들을 국민의회로 선포했다. 사흘 뒤, salle du Jeu de paume에서 Versailles에 모인 그들은 왕국에 헌법을 부여하기 전까지는 해산하지 않겠다고 맹세했다. 이어 바스티유의 점령, 8월의 밤 4일 사건과 특권의 폐지, 그리고 마침내 인권과 시민의 권리 선언이 채택되었다. 이 선언은 1791년 헌법의 맨 앞에 자리해 새로운 정치 질서를 지탱하는 원칙의 바탕을 제시한다: 자유, 법 앞의 평등, 자연권 및 국민 주권.
그러나 Jeu de paume 서약과 1791년 9월 3일 사이에 프랑스 혁명은 본질적으로 깊게 달라졌다. 루이 16세와 왕가가 베르사유를 떠나 1789년 10월 파리로 와 튈르리 궁전에 자리를 잡았다. 의회도 곧바로 수도로 따라와 사랑채(Manège 관람실)에 거처를 마련했고, 프랑스 정치 권력의 중심은 파리로 옮겨졌다. 거리와 클럽, 언론, 파리 지역 의회가 사건 전개에 점점 더 큰 영향력을 행사하게 되었다.
무엇보다도 한 사건이 이미 불안정했던 왕과 혁명 사이의 신뢰를 뒤흔들었습니다: 바렌 탈출은 1791년 6월 20일에서 21일 사이의 밤에 벌어진 일입니다. 루이 16세와 그의 가족은 파리를 몰래 떠나려다 적발될 위기에 처했고 곧 체포되어 수도로 다시 돌아오게 됩니다. 이 사건은 통치자와 혁명국가 사이의 결정적 단절에 대한 의혹을 키웠습니다. 어떻게 보통의 입헌군주제를 이처럼 탈출을 시도한 왕을 중심으로 세울 수 있을까요? 그것이 바로 구성의원들이 선택한 도전이었습니다.
9월 3일에 제정된 헌법은 군주제를 없애지는 않지만, 그것을 근본적으로 바꿉니다. 이 문서는 "주권은 하나이고, 불가분하며, 양도될 수 없고 시효를 인정하지 않는다"고 선언하고 "주권은 국민의 것이다"고 밝힙니다. 따라서 왕은 더 이상 자기 주권에 의해 통치하지 않으며, 헌법에 의해 정의되고 한정된 권력을 행사합니다. 프랑스는 여전히 군주제를 유지하지만, 루이 16세는 이제 프랑스인의 왕이고, 전통적 의미의 프랑스의 왕이 더는 아닙니다.
입법 권한은 단일 입법 국회에 귀속되며, 이 국회는 2년의 임기로 선출된다. 반면 왕은 집행 권한을 유지하고, 각 부처를 임명해 행정을 이끌며 외교와 국방 분야에서 중요한 권한을 행사한다. 다만 왕은 의회를 해산하거나 스스로 법을 제정할 수는 없다.
두 권력 간의 균형을 지키기 위한 기제로서 일시적 거부권이 필요하다. 루이 XVI는 의회가 채택한 법령의 승인을 일시적으로 거부할 수는 있지만, 그의 반대가 영구적이지는 않다. 다음 의회들이 헌법에 규정된 조건에 따라 같은 법안을 다시 표결하면, 왕의 의지는 결국 눌리게 된다. 따라서 주권자는 법안을 느리게 만들 수는 있어도, 무기한 묻어둘 수는 없다.
표면적으로는 구체제와의 단절이 실로 크다. 헌법은 더 이상 "귀족도, 연계도, 혈통에 따른 구별이나 서열 차별, 신분 제도"이 존재하지 않는다고 선언한다. 또한 특 privileges를 폐지하고 시민의 법 앞의 평등을 주장한다. 출생에 바탕을 둔 법적 질서는 원칙적으로 동일한 법의 지배를 받는 사회로 자리를 옮긴다. 그러나 이 시민적 평등이 곧 정치적 평등을 의미하는 것은 아니다.
1791년 헌법은 사실상 간접 과세 자격에 의한 선거권을 규정하고 시민을 정치 참여 능력에 따라 구분한다. 활성 시민으로 간주되어 1차 선거 의회에 참여하려면 남자는 특히 25세 이상이고, 일정 기간 도시나 군( canton )에 거주해야 하며, 여러 날의 노동에 해당하는 직접 납세를 납부해야 한다. 이후 의원을 선출하는 선거권자는 재산 요건이 더 꼽히다 더 높은 기준을 충족해야 한다.
인구의 상당 부분인 남성은 여전히 투표에서 배제되는 반면, 여성은 정치적 시민권에서 제외된다. 인간과 시민의 권리 선언은 권리의 평등을 선언하지만, 두 해 뒤 제정된 선거 제도는 여전히 직접적인 정치 권력 행사를 인구의 일부에만 허용한다. 이 모순은 곧 혁명의 마찰점 중 하나로 부상한다.
헌법이 1791년 9월 3일에 완성되자, 의회는 이 문서를 루이 16세에게 전달할 60명의 대표단을 파견하도록 지명했다. 국립기록소에 보관된 원문은 이 역사적 흐름의 물리적 흔적을 아직도 남겨 두고 있는데, 바로 Décret de l'Assemblée nationale du 3 septembre 1791이다. 다만 그날 왕은 이를 수락하지 않았다.
루이 16세는 9월 13일 수용 발표를 하고, 그 다음 날 의회 앞에 모습을 드러냅니다. 1791년 9월 14일, 같은 Manège des Tuileries의 방에서 그는 헌법에 엄숙히 선서합니다. 오늘날 카르나발레 박물관에 보관된 판화와 메다일은 그 장면을 생생히 기록했고, 그 순간이 얼마나 역사적으로 여겨졌는지를 일깨워줍니다. 프랑스의 입헌군주정은 공식적으로 작동할 수 있었으나, 이미 내부에서부터 흔들리기 시작했습니다.
Varennes 이후, 일부 révolutionnaires은 왕의 성실성에 더 이상 믿지 않는다. 한편 루이 16세는 권한을 대폭 축소하는 정치 체제를 받아들였다. 파리에서 mouvement républicain은 혁명 초기에는 여전히 소수였으나 점차 입지를 넓혀 왔다. La fusillade du Champ-de-Mars du 17 juillet 1791, 국경의 경비대가 왕의 퇴위를 요구하는 군중에 발포하는 가운데 혁명의 진영에 내재한 균열이 세상에 드러났다.
1791년 9월 말에 제정 의회가 해산되고, 10월 1일에는 입법 의회가 자리를 잡는다. 이때 프랑스에는 거의 전례 없는 새로운 정치 실험이 시작된다: 선출된 국민 대표와 세습 왕권이 각각 권력을 나눠 다스리는 구조의 공존. 그리고 그 실험은 오래 지속되지 않았다!
1792년 4월 오스트리아에 선전포고된 전쟁과 연쇄된 군사 패배, 반혁명에 대한 공포, 왕권 거부권의 남용, 왕실과 열강 간의 공모 의혹이 합쳐져 균열이 촉발된다. 파리의 정치적 긴장은 결국 1792년 8월 10일의 봉기로 폭발한다. 툴루리 궁전이 점령되고 루이 16세와 가족은 의회로 피신한 뒤 왕은 직무에서 정지된다. 제정된 지 1년이 채 되지 않아도 1791년 입헌군주제는 사실상 끝을 고한다. 1792년 9월 21일 국민의회가 군주제를 폐지하고, 이튿날 공화국이 프랑스의 새 체제로 부상한다.
1791년 9월 3일의 헌법은 그 존재가 아주 짧은 시간에 그쳤다. 그러나 그것의 역사적 의의는 적용 기간을 훨씬 넘어선다. 프랑스에서 처음으로 정치 권력이 헌법에 의해 규정된 형태로 행사되었고, 국민주권을 선언하며 제도들의 권한을 정의했고 심지어 왕도 더 높은 법적 질서의 지배를 받게 되었다. 이 텍스트는 현대적 민주주의나 오늘 우리가 이해하는 의회제도를 바로 세우지는 않았다; 오히려 1789년 이후의 원칙들과 왕권의 유산을 조화시키려는 시도였으며, 사건의 흐름에 의해 빠르게 시대에 뒤처졌다.
이 프랑스 최초의 입헌 실험이 실질적으로 빚어진 자리는 여전히 파리의 풍경 속에 남아 있지만, 만레주 홀은 19세기 초에 사라졌다. 이 자리는 툴리르 정원의 한가운데를 따라 현재의 루이비루 거리 근처, 1구의 파리에 위치해 있었다파리의 중심부다.
그곳에서 1791년 9월 3일, 의원들은 새 체제의 규칙을 마침내 확정지음으로써 혁명의 막을 내릴 수 있다고 믿었다. 그러나 역사는 불과 12개월도 채 되지 않아, 혁명이 아직 마지막 장을 쓴 게 아님을 보여주었다!
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